近期，有一個中國二十二冶集團有限公司起訴唐山市國家稅務局稽查局、河北省國家稅務局的案件引起關注，該案經歷唐山市、區兩級法院的審理，均以稅務機關的敗訴告終。首先看一下案件的基本情況。

　　中國二十二冶集團有限公司（以下簡稱納稅人）因工資制度無法保證員工及時拿到工資，就采取從勞務派遣公司虛開發票的方式，套取資金，先用于發放職工工資，自2008年到2013年，虛開發票1.4億多元，支付開票方虛開發票款347萬多元。根據判決書，納稅人通過套取資金發放的工資，最終并沒有超過按照工資制度應該發放的數額，但是以工資的名義在所得稅稅前扣除了。

　　唐山市稅務局稽查局檢查發現后，認為納稅人的行為構成偷稅，對納稅人下達《稅務行政處理決定書》（冀唐國稅稽處[2017]101號），決定追繳企業所得稅3742萬多元。納稅人不服，向河北省國稅局提起復議，河北國稅局以《行政復議決定書》（冀國稅復決字[2017]3號）維持唐山國稅局決定。

　　納稅人向唐山市路北區人民法院提起行政訴訟，區法院判決稅局敗訴，做出三項判決：

　　一是撤銷唐山市國稅局稽查局的處理決定；

　　二是撤銷河北省國稅局的行政復議決定；

　　三是責令唐山市國稅局稽查局重新作出處理決定。

　　唐山市國稅稽查局與河北省國稅局不服一審法院的判決，向唐山市中院提起上訴，結果二審法院駁回上訴，維持原判。二審受理費100元，由上訴人唐山市稅務局稽查局和河北省稅務局各負擔50元。

　　案例分析：近些年來，從納稅人起訴稅務機關的眾多案例來看，大多以稅務機關的敗訴而告終。原因主要有兩個：

　　一是根據《行政訴訟法》第六十三條的規定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照規章。”在稅務機關征稅過程中，除了少量的法律和行政法規外，絕大多數使用的是財稅部門的規章和規范性文件。對于法院審理行政案件，對部門規章和有規章效力的規范性文件，是參照，并不是依據。也就是說，由于規章和規范性文件的效力層級較低，法院并不一定會完全買賬。

　　二是根據《行政訴訟法》第三十四條的規定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。”也就是說，在行政訴訟中有一個重要的原則——“被告舉證原則”，這和民事訴訟中的“誰主張、誰舉證”原則剛好相反，由于舉證難度較大，很多案件往往由于稅務機關舉證不力導致敗訴。

　　從這個案件來看，唐山市國稅局稽查局因為納稅人取得虛開的發票，不允許稅前扣除，而忽視支出已真實發生這一事實，而因此定性為偷逃企業所得稅的確有些勉強。其實，雖然案件的詳細情況并未完全披露，但從總體感覺來看，納稅人應該少交了個人所得稅。但為什么稅務機關對個人所得稅只字未提呢？因為在此案查處過程中，國地稅尚未完全合并，個人所得稅由地方稅務局征管，而此案由國稅局查辦，所以，稅務機關只關注了企業所得稅。