所謂“建筑業甲方供料”，是指由基本建設單位全部或部分提供原材料，施工單位僅提供建筑勞務或部分原材料?！凹坠┝稀碑a生的原因是甲方（建設方）為保證施工材料的質量，同時也是從成本控制的角度出發作出的選擇。有關資料顯示，工廠建設項目甲方供料占總投資額的比例在30-75%之間，房地產開發項目甲方供料占總投資額的比例在25-50 %之間，行政事業單位投資建設項目甲方供料占總投資額的15-55%之間。

　　關于甲供料的納稅處理，《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》規定，納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業，無論與對方如何結算，其營業額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內。就是說不管包工包料還是包工不包料，施工方的營業額都包含材料款。而現實是，由于甲方供料行為復雜、隱蔽性強，建筑行業復雜多樣和稅收管理不及時或管理層次不到位，建筑企業利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問題突出。建筑工程項目一般周期較長，有的甚至要好幾年，建安企業一般要在整個工程項目全部竣工后，才辦理“甲方供料”價款結算手續，申報繳納營業稅金。而這些建筑材料早就已經實際使用，按照稅法規定應在使用時繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有些建筑工程項目，建設單位和施工單位在工程竣工后長期不辦理結算手續，使施工企業長期占有國家稅款。更有甚者，部分單位在工程結算支付價款時，由建設單位憑購買建筑材料的原始發票直接入賬，施工單位按差額開具建安發票繳納稅款，而沒有按全額進行納稅申報，造成國家稅款的大量流失。

　　為此，我們建議：
　　一是加強政策宣傳。既要使稅收管理人員做到政策清楚，執法準確，又要做好對納稅人的政策宣傳，使納稅人和代征單位知法、守法，從而促進甲方供料稅收管理質效的提高。

　　二是認真落實相關稅收政策，規范行業管理。嚴格落實建筑業稅收政策：對納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業，無論與對方如何結算，其計稅營業額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款；對工廠建設項目、房地產開發項目、行政事業單位投資建設項目甲方供料重點監控，進一步規范行業管理。

　　三是發揮信息化支撐作用，進一步落實建筑業項目管理。對建筑業實施項目屬地管理制度，明確項目管理責任，確保建筑業項目從開工登記、工程進度、甲方供料、發票開具、稅款申報等全部納入微機監控范圍，建立起“以項目為中心，以信息化為手段，部門配合，以票控稅，源頭控管，事后監督”的建筑業稅收管理新模式。

　　四是嚴格推行雙向報告制度，延伸稅源監控鏈條。主管稅務機關應對建設單位及施工單位實行雙向報告制度。建設單位應按月向主管稅務機關提供有關涉稅信息，報送《建設單位付款供料情況報告表》；施工單位在按月報送《營業稅納稅申報表》的同時，報送《施工單位收款收料情況報告表》，進一步延伸稅源監控的鏈條，提高計稅營業額的準確性。

　　五是完善“以票控稅”制度，加強代征代扣管理工作。主管稅務機關按照有關規定對建筑業納稅人區別不同情況分為自開票納稅人和代開票納稅人。對符合條件的建筑企業認定為自開票納稅人，按規定領用、開具建筑業專用發票，辦理納稅申報，主管稅務機關在受理自開票納稅人營業稅納稅申報時，要進行“票表比對”，保證開票收入及甲方供料金額均足額繳納營業稅。對不符合條件的建筑企業認定為代開票納稅人，由項目所在地稅務機關代開建筑業專用發票，按規定征收稅款。主管稅務機關在代開發票時要對建筑企業提供的建筑勞務合同、工程收款收料、工程決算報告等資料進行嚴格審核，確保計稅營業額真實、完整、準確。同時，加強對稅款的代征代扣管理，對于實行委托代征的，完善代征協議內容，特別是代征環節、代征稅費項目內容，防止出現未按協議內容代征行為的發生。

　　六是建立考核機制，落實責任追究制度，促進甲方供料稅收征收管理。甲方供料稅收管理是建筑業稅收管理的重要組成部分，也是難點、弱點和重點。稅務部門應建立嚴格的考核機制，落實責任追究制度，并將該項工作納入目標管理考核內容。

　　七是深化社會綜合治稅。完善以政府為主導，地稅、建設、規劃、國土、財政、審計等有關部門參與的綜合治稅工作網絡，明確各相關部門、單位綜合治稅的責任和義務。（山東省高密市審計局）?