工程合同與招標文件條款不一致，但建設工程質量合格的工程結算依據

　　《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號)第十條規定：“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持”?；诖朔梢幎ǎ炗喌慕ㄔO工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致的工程結算依據是：以招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據。在理解該條款必須注意以下幾點：

　　第一，參照招投標文件結算工程價款必須具備兩個前提條件。

　　一是當事人通過招投標方式訂立建設工程施工合同。

　　二是招投標行為需合法有效。

　　如果建設工程項目未經過合法的招投標程序，如通過“明招暗定”、“串標”等違法形式中標，不僅擾亂了招標投標市場秩序，還排除、損害了其他合法投標人的正當權益，所簽訂的中標合同應是違法無效的，此時就不再適用本條款。且即使當事人之間存在招投標文件，但是招投標活動本身是無效的，也不能適用本條款，不能將招投標文件作為結算工程價款的依據。

　　第二，建設工程施工合同與招投標文件“不一致”的內容范圍。

　　本條限于中標的建設工程施工合同的實質性內容違反招標文件、投標文件、中標通知書的情形。而實質性內容限于工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款四個方面。

　　第三，根據《住房城鄉建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法>的決定》第五條規定，刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，即自2018年9月28日始，中標合同的備案制度已經廢止，因此，《建設工程司法解析》(一)第二十一條“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”的規定廢止。

　　案例分析

　　建設合同工程價款與招標文件工程價款不一致的工程結算

　　(一)案情介紹

　　某建設公司經投標與某管理委員會(簡稱“管委會”)就某改建工程項目簽訂建設工程施工合同。該合同專用條款第23條第2款規定：本合同價款采用可調單價合同，按實際完成工程量計算。人工費、材料費價格按照實際市場價格，定額執行現行園林古建筑定額和相應的取費標準以及配套文件執行。該縣公共資源綜合交易管理辦公室核實，其存檔的2019年“該改造工程”招標文件第一卷第五章“工程計價說明”載明：執行2018年《A市仿古建筑工程計價定額》等;除建設方給定的材料單價外，其余地方材料價格執行《B建設工程造價信息》(2019年9期)及2019年《A市C區安裝、裝飾工程常用材料預算價格表》，以上均未涉及的單調價格按定額基價計算。建設公司與管委會為涉案工程的結算發生糾紛，遂向法院提起訴訟。請分析建設合同工程價款與招標文件工程價款不一致的工程結算依據到底是什么?

　　(二)工程結算的法律依據分析

　　《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號)第十條規定：“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持”。基于此法律規定，簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致的工程結算依據是：以招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據。工程價款結算屬于合同的實質性內容，參照以上司法解釋，涉案工程價款的結算應以招標文件為依據。

　　1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

　　2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十五條招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

　　3、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號)第一條招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。

　　(三)分析結論

　　因此，涉案合同與招標文件關于結算標準的規定明顯不同，根據以上法律規定，涉案工程價款的結算應按照招標文件規定的2018年《A市仿古建筑工程計價定額》、材料價格約定等規定執行，不應按照合同約定的實際市場價格執行。