有關“查管互動”存在問題及對策探討
來源：安徽稅務籌劃網 作者：安徽稅務籌劃網 人氣： 發布時間：2022-08-04
摘要：稅務稽查本身是稅收征管手段之一，對稅收違法行為的查處，可以從反面誡導納稅人增強依法納稅的意識，是以查促管最基本的體現；稅務稽查對征管自身的內控，有利于促進征管機關...
????稅務稽查本身是稅收征管手段之一，對稅收違法行為的查處，可以從反面誡導納稅人增強依法納稅的意識，是以查促管最基本的體現；稅務稽查對征管自身的內控，有利于促進征管機關各項征管措施及征管行為更規范、更嚴密、更有效，是以查促管的直接體現。因此在分工不分家的基礎上建立“查管互動”機制，不僅可以緊緊把征管、評估、稽查連接起來，做到既有分工，又有結合，職責明確，準確定位，并且可以構建起以信息化為依托，以征管責任區建設、稅收管理員制度、納稅評估規程為保障的一個配合密切，監控有力，廉潔高效的互動工作機制，以實現稅源管理科學化、精細化的要求，所以探討如何充分發揮“查管互動”功能，也顯得特別重要。
????一、萊西市地稅局查管互動現狀及存在主要問題剖析
????近幾年，萊西市地稅局在“以查促管、以管促查”方面做了大量的工作，主要表現在稅務稽查以查促管意識的逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，開展了不同形式的專項檢查，逐步實行了稽查建議、案例評析等制度；加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，建立了重點案源傳遞、查補情況傳遞等制度，對發揮地稅系統的整體功能起到了積極的作用。但在具體征管稽查中原本應該結合更為緊密的征管與稽查，卻由于種種原因，造成信息交流不夠暢通、信息交流共享的層次不高、協作運轉效率不高、協作范圍不寬等現象，制約了征管及稽查效能的充分發揮。具體表現在以下幾方面問題：
????1、查管信息交流不暢、共享層次不高，查管信息難以有效互動。
????查管互動機制的最終目的是要通過相互配合、相互促進來實現“以查促管、以管促查”的效果，不斷提高稅收管理的科學化、精細化水平，提高納稅人的稅法遵從度。但是，當前因受對“以查促管，以管促查”職能認識不夠的影響，征管稽查的互動不夠流暢，互動的層次也不高，信息化應用程度不高，一些文書的制作、傳遞效率不是很高，大部分僅停留在對稽查處理情況的反饋和管理移送稽查的淺層次上，如僅就稽查查補結果信息的共享等。對于如何將互動信息進行進一步加工、利用，切實強化稅源稅基的控管，不斷提高稅收征管的質量和效率，“以查促管”的實效還未真正得到落實，查管合一的機制還未真正建立起來。
????2、查管信息的實質信息利用水平不高，影響以查促管的效果。目前只注重稽查、征管之間表面信息的交換，多以應付“差事”為主，但如何將各自掌握的“死數據”通過查管互動變成“活信息”、“有價值的信息”、如何充分發揮其應有的“以查促管、以管促查”信息利用水平等方面，還仍然不夠。
????3、征管與稽查定期聯系沒有形成制度。目前雖然建立了部分查管互動機制，如重點案源提報及查補信息傳遞等制度，但不難看出，雙方在傳遞中存在傳遞信息不對稱，對相互傳遞信息的再處理機制尚未建立和完善，征管與稽查定期聯系沒有形成硬性制度，信息傳遞、處理和加工機制有待于進一步完善。
????4、查管協作范圍不寬，聯評聯查機制有待于進一步完善。
????受征管查一化意識淡薄、業務素質參差不齊及嚴格的六率考核機制等因素影響，造成征管與稽查職責的相互脫節，制約著查管互動機制的協作濃度和廣度，聯評聯查機制仍有待于進一步完善。征管部門日常工作中仍側重于稅源管理，以督促納稅人自覺、如實、全面申報納稅，從而完成稅收收入任務為目的，制約了征管發現問題移送力度；而稽查部門則側重于收入型，稽查結案率、查補稅款入庫率等考核機制和執法風險等多方面因素影響著稽查部門向管理部門反饋問題的質量和廣度，也影響著稽查部門查案的深度。從而造成管而不查、查而不管的“兩分離”狀況，致使查管合力難以充分發揮。 |
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