為了積極防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，海關總署及各地海關從今年一月以來下發一系列緊急公告，實施緊急便利措施，全力保障用于疫情防控的進口捐贈物資快速通關。在此基礎上，財政部、海關總署、國家稅務總局于2月1日發布6號公告，規定自2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于此次疫情防控的進口物資實行更為優惠的進口稅收政策。

　　根據現行的《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業的物資，可免征進口關稅和進口環節增值稅。其中，進口捐贈物資、捐贈人及進口捐贈渠道、受贈人等須符合有關條件才能適用上述辦法下的進口免稅政策。此次發布的6號公告拓寬了上述免稅政策的適用范圍，并明確免征稅種包括關稅、增值稅及消費稅。

　　新政概要

　　擴大進口物資范圍

　　在原有政策基礎上，在適用免稅政策的進口捐贈物資范圍中增加試劑，消毒物品，防護用品，救護車、防疫車、消毒用車、應急指揮車。

　　擴大捐贈人及渠道范圍

　　原有免稅政策適用于中華人民共和國關境外的主體實施慈善捐贈的情形；6號公告增加了兩類情形：國內有關政府部門、企事業單位、社會團體、個人以及來華或在華的外國公民從境外或海關特殊監管區域進口并直接捐贈；境內加工貿易企業捐贈。并且，相應的捐贈物資應直接用于防控疫情。

　　擴大受贈人范圍

　　在原有政策下，可適用免稅政策的受贈人包括國務院相關部門、省級人民政府、指定的全國性社會團體，以及符合民政部門相關條件的社團或基金會。6號公告增加省級民政部門或其指定的單位。省級民政部門將指定的單位名單函告所在地直屬海關及省級稅務部門。

　　無明確受贈人的捐贈進口物資，由中國紅十字會總會、中華全國婦女聯合會、中國殘疾人聯合會、中華慈善總會、中國初級衛生保健基金會、中國宋慶齡基金會或中國癌癥基金會作為受贈人接收。

　　另外，對衛生健康主管部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關稅，省級財政廳（局）會同省級衛生健康主管部門確定進口單位名單、進口物資清單，函告所在地直屬海關及省級稅務部門。

　　已征收的應免稅款予以退還

　　可享受免稅的進口捐贈物資，已征稅進口的，已征收的應免稅款予以退還，有關進口單位應在2020年9月30日前向海關辦理退稅手續。其中：

　　尚未將進口增值稅申報進項稅額抵扣的，可憑主管稅務機關出具的有關證明，向海關申請辦理退還已征進口關稅、增值稅、消費稅；

　　已將進口增值稅申報進項稅額抵扣的，僅向海關申請辦理退還已征進口關稅、消費稅。

　　登記放行的便利通關措施

　　6號公告項下免稅進口捐贈物資，可先登記放行，再按規定補辦相關手續。

　　原產美國物資不加征關稅

　　針對符合6號公告規定的進口且原產于美國的物資，不實施對美加征關稅措施，即恢復中國對美232措施所中止的關稅減讓義務、不加征中國為反制美301措施所加征的關稅；已加征稅款予以退還。

　　建議

　　此次疫情的發展牽動著社會各界的心，企事業單位和個人紛紛從海外購入相關物資用于支援國內的疫情防控工作，緩解有關防護用品緊缺的局面。相關主體在積極組織進口物資的采購捐贈工作的同時，也應對其中所涉及的進口通關和稅收事宜的影響有所了解，從而確保相關物資能夠合規、迅捷、有效地抵達所需之處而發揮功用。有鑒于此，我們建議有意從海外購入疫情防護物資并用于捐贈的單位和個人考慮以下行動：

　　選擇合適的進口方式：除了根據6號公告按“進出口捐贈物資”方式報關進口以外，實踐中捐贈人還可能存在以其他方式進口捐贈物資的情形，例如：

　　以“一般貿易”貨物方式進口，主要適用于國內進口人自境外付匯采購物資的情形，一般需繳納進口環節稅收，并需要提交相關許可證件。

　　以跨境電子商務零售方式進口，該方式主要針對個人消費者，進口稅收負擔較“一般貿易”更輕，監管模式也更為寬松，但該項政策的適用對于進口商品和金額均有一定限制。

　　以個人郵遞物品或旅客行李物品方式進口，一般要求相關物品系自用且在一定合理數量以內才可能適用免稅待遇。但針對此次疫情，海關總署于近日也發出通知，對涉及疫情防護物資的予以適度從寬處理或通關便利。

　　相對而言，捐贈人通過上述三種情形進口的物資可不受有關受贈人或捐贈物品范圍的限制，但可能產生進口稅收負擔。如果進口物資數量較大，則建議考慮按6號公告進行適用的可能性。

　　制定合適的物流方案：目前，多家物流企業開通了全國各地馳援武漢救援物資的特別通道，優先向公益機構、醫療機構、企事業單位等有組織的救援團體開放。因此，有捐贈需要的企業和個人建議事先與物流公司進行溝通確認，保證物流方案的合適可行。尤其考慮到部分地區的交通狀況，捐贈人可以選擇安排在國際運輸較為通暢的地區先行通關后，再將物資轉運至相關地區的使用人。

　　了解實操的注意事項：對于擬根據6號公告免稅進口相關捐贈物資直接用于防控疫情的捐贈人和受贈人，應與海關保持密切溝通，積極了解物資進出口全程在實踐操作中的各注意事項，以免物資通關受到遲延等不利影響，相關事項包括但不限于：

　　關注物資在出口國的關務事宜，例如某些出口國海關要求出口人必須為海關注冊實體，作為捐贈人的海外團體或機構未在當地海關注冊的，可能需要委托其他當地實體作為名義出口人；

　　確保捐贈人、受贈人、捐贈物資符合公告要求，尤其某些疫情防護用品的進口可能涉及技術規格等不同的證照要求，因此捐贈人有必要在采購前與物資的指定使用人（如醫院等）進行仔細確認；請注意不要購買過期商品，保質期均應在1年以上；

　　適用免稅待遇的受贈人必須在海關登記注冊，因此受贈人未辦理海關登記注冊的，應及時在海關辦理臨時登記注冊程序；

　　捐贈人與受贈人應準確填寫境外捐贈函、物資進口證明及分配使用清單等進口文件，在填報前建議就有關信息與指定使用人先行確認；

　　以登記方式先行辦理驗放手續后，進口方仍應及時補辦相關的免稅申請和通關手續；為了方便辦理，進口方需準確填寫相關物資清單、聯系人和聯系電話，并保持電話暢通；

　　對于國內主體作為捐贈人的情形，建議及時與銀行和外匯管理部門溝通，了解可操作的付匯方式；

　　對已經交稅但符合退稅條件的受贈人，應及時對申請退稅的數據和資料進行整理留檔，并在2020年9月30日前辦理退稅申請事宜。

　　關注后續的政策發展：由于此次疫情尚未結束，6號公告在3月31日到期后是否會延長仍具有不確定性。與此同時，我們觀察到企事業單位和個人進口疫情防護物資自用的情況也日益增多（如境外企業向境內關聯企業提供物資用于防護等），截至目前此類情形仍應按一般規則處理。未來政府部門是否會視疫情進展對防護用品的進口政策增加特殊規定，相關單位和個人可保持密切關注。