??? 最近，一起由公安部部長周永康親自批示，公安部和國家稅務總局督辦的蒼南特大假發票案全線告破。

　　7月2日，公安部經濟犯罪偵察局專門簽發賀電，祝賀內蒙古、山西、浙江三省區警方一舉打掉以侯應龍和郭立忠為首的“3.16”特大販賣假發票團伙，并以此為線索順藤摸瓜，破獲溫州蒼南人方以干、陳玉燕制售假發票犯罪團伙。在這兩起連環案中，11名主要犯罪嫌疑人悉數落網，繳獲1579本、共計6.46萬份各類假發票，以及10萬多張假發票半成品。

　　該案主要經辦人之一，溫州市公安局經偵支隊二大隊大隊長林敏在接受本報記者采訪時表示，該系列案件繳獲的假發票累計可虛開金額高達1002億多元，是新中國成立以來最大的一起假發票案。

　　那么，數額如此龐大的假發票如何印制？其“流通鏈”是怎樣形成的？假發票案為何屢禁不絕？溫州倉南，一個謎底正等待揭開。

　　案中案

　　2004年2月25日，呼和浩特市工商局專業市場分局在對新城區毫沁營鄉保安貨運市場進行檢查時，在該市場168貨運部現場查獲大量萬元版的假發票。這些假發票系從山西太原運往呼市，全部為裁剪式萬元版假冒內蒙古呼和浩特市商業統一發票，共計310本，每本25份，共7750份，最多可開金額達7.7億元。

　　此案迅速上報到公安部。3月5日，周永康部長在有關材料上做出批示：“加大查處案件的力度，以維護正常的市場秩序。”3月16日，該案被公安部、國家稅務總局列為特大制假聯合督辦案件。

　　兵貴神速。3月19日，在呼市當地非法出售假發票的犯罪嫌疑人張衛軍、郝建軍和高玉平相繼落網，一條重要線索浮出水面，這三人只是假發票銷售終端，真正的上家是山西太原的郭立忠和侯應龍。

　　4月7日，呼市警方在太原市公安局的配合下擒獲郭、侯二人，收繳6類12種假發票，共計1579本、64599份，防偽貼328張、26568枚，假發票樣張3張，累計虛開金額竟可高達1002億多元——一旦流入市場，將造成上百億國家稅收損失！

　　據犯罪嫌疑人侯應龍交代，這些假發票是以每本飲食業發票4元、其他發票8元的價格，由溫州蒼南人“朱林女”印制，托運至太原尋找買家成為下線，構建“金字塔”型銷售網絡，目前已有部分假發票流入了市場。

　　至此，印制假發票的窩點，堵住制假源頭，成為偵破該案的關鍵所在。

　　呼市警方在浙江省公安廳經偵總隊四科張副科長陪同下火速趕往溫州，要求溫州警方全力配合偵破此案。經深入排摸之后，冒名“朱林女”的蒼南縣錢庫鎮人陳玉燕進入警方視野。調查顯示，在陳玉燕夫婦位于錢庫鎮興華路的家庭印刷作坊里，具有假發票制版、曬繃、打碼和裝訂等重大違法操作嫌疑。隨后，警方又在該鎮新建巷找到其另一處負責印刷的窩點。

　　5月21日，警方沖擊這兩處窩點，當場查獲假冒的旅店業、飲食業等發票成品2.1萬張、半成品9萬張，5名制假者全部落網，其中包括陳玉燕夫婦及其即將大學畢業的兒子。

　　溫州市公安局一負責人表示，此案的偵破過程有一定難度，制假者的操作極為隱蔽，每道工序完成后立即銷毀殘次品、邊角料等相關物品，成品“出爐”當天就由侯某以現金結算，通過貨物托運方式離開蒼南，基本上未留下蛛絲馬跡。

　　案犯的落網，不僅揭出驚天大案，也讓人們把目光再次抽向蒼南。

　　為什么又是蒼南？

　　地處浙東南山區的蒼南縣，早在1970年代末期就曾因率先進行家庭手工業而聞名全國，有經濟學者分析指出，“溫州模式”最初就發端于該縣。然而，近年來蒼南卻因為制售假藥、“鄉巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件等而頻頻曝光。

　　據了解，這次震驚全國的假發票案也絕非偶然事件。

　　作為蒼南的兩大支柱產業之一，“鼎盛”時期該縣包裝印刷企業數達900多家，每年總產值近40億元。但是，當地印制、銷售假商標、假發票、假證件等違法活動也屢禁不絕。

　　早在1997年，新華社就曾經報道過一起“中國最大假發票案”：多名蒼南籍犯罪嫌疑人在溫州市龍灣區、鹿城區等地偽造增值稅專用發票共達139本，票面額總計達14億多元。

　　2002年6月28日，國家工商行政管理總局發出通知，將浙江蒼南與河南周口、廣東潮汕、福建晉江地區并列為上述專項“打假”行動的重點地區，主要任務是“查游商、打團伙、端窩點”。據悉，時任國務院副總理李嵐清曾專門做出批示：蒼南要花三年時間對印刷業集中整治。

　　蒼南縣經貿局分管工業的副局長錢克輝向記者介紹，三年來，浙江省、溫州市對此極為重視，責成縣政府牽頭工商、公安、稅務、文化、新聞出版、消防等部門設立“包裝印刷業專項整治辦公室”，原縣公安局政委周科祥調任經貿局副局長兼該辦公室負責人。隨后，該縣對包裝印刷企業進行集中清理，400多家作坊式小企業被吊銷資質，剩余企業被要求全部搬遷至新設立的5家包裝印刷工業園區。

　　“蒼南就是當代中國印刷工業的縮影，我們的整改措施非常到位，‘中國印刷城’就是見證?！痹n南縣經貿局副局長、現龍港鎮副鎮長丁振俊指著當地最大的工業園“中國印刷城”對記者說。2002年底，這塊金字招牌由國務院有關部門頒發給蒼南縣，這也是迄今為止全國唯一的一座國家級印刷城。目前，丁兼任該印刷城工業區管委會主任。

　　不過，多位知情者透露稱，由于入園成本較高，一些企業因為資產規模偏小或業務量較少，因此不愿意進入這些工業園，而選擇搬遷至更為偏遠的鄉村，仍然延續其家庭作坊生產方式。這在客觀上也加大了監管難度，為各類假印刷品的黑市訂單保留了方便之門。

　　溫州市委政策研究室研究員馬津龍表示，目前該縣包裝印刷業龍頭企業不多，新雅、曙光、富康等6家大企業年產值也在2億元以下，由此導致產業集中度不高，大多數企業普遍規模偏小，產品檔次偏低，整個行業的發展還存在許多問題。

　　“行業發展主要靠企業自身，但也離不開外部力量的監控、規范與扶持?！瘪R津龍說。

　　“閃電行動”

　　其實，不僅蒼南一地如此。近年來，浙江省稅收征管領域的違法犯罪活動不斷滋生、蔓延，大要案件頻發，危害十分嚴重。

　　為此，浙江警方始終保持著對涉稅違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。據統計，從2000年至2003年間，全省共立案偵查涉稅犯罪嫌疑案件3107起，破案2899起，追繳稅款損失6.18億元，打擊處理犯罪嫌疑人3112名。其中公安部整頓和規范辦掛牌督辦的諸如造成國家稅款損失達50億元的安吉“11.11”制販假發票案件、涉案價值達33億元的臺州“5.10”制販虛開增值稅專用發票案等共13起重特大案件，也全部偵破，移送起訴。