稅務干部玩忽職守罪大數據研究（2010-2015）
來源：周子韜 作者：周子韜 人氣： 發布時間：2022-08-10
摘要：最近，稅務干部因玩忽職守的瀆職犯罪而被起訴的案例屢 屢發生，引起稅務干部隊伍內部以及財稅學界人士的廣泛關注。筆者通過北大法寶法律數據庫（http://www.pkulaw.cn），對2010年以來...
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最近，稅務干部因玩忽職守的瀆職犯罪而被起訴的案例屢屢發生，引起稅務干部隊伍內部以及財稅學界人士的廣泛關注。筆者通過“北大法寶”法律數據庫（http://www.pkulaw.cn），對2010年以來的稅務干部玩忽職守犯罪進行了檢索，并對這些數據做了粗淺的歸納和分析，就其中的一些共性和大家都關注的問題發表筆者個人的看法，也歡迎有興趣的同行和學者一起研究。?
首先，就數據庫選擇做個說明上，本來應該用官方權威的“中國裁判文書網”（http://www.court.gov.cn/wenshu.html）進行檢索，但該網檢索功能確實有待完善，經常出現輸入關鍵字得不出結果的情況，只能退而求其次，用當今許多高校和律所都在使用的“北大法寶”了。而本文統計數據均為筆者手工統計錄入，不排除存在錯漏之處，歡迎大家批評指正。?
本人在“北大法寶”司法案例數據庫中以“稅務 玩忽職守”進行全文檢索，結果共有742條，經人工篩選后符合稅務人員玩忽職守罪條件，并在2010-2015年范圍內的共有176條。文中所提年份均為案件審結日期。?
以發生年份來看：?
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2010
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11
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2011
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16
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2012
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10
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2013
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25
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2014
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76
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2015
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38
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統計之初的2010年發生案件11起，之后呈緩慢上升趨勢，2014年突然增加到76起，2015年回落到38起。當然，全國裁判文書上網規定是2013年11月才發布，不排除有些稅務干部玩忽職守案例未上傳到數據庫。但我們似乎能認為，比之五六年前，全國稅務干部被檢察院指控玩忽職守的案例在增加中。這也與我國法治建設逐漸加強、社會對公職人員履職要求不斷提高的趨勢相吻合。?
從案件所屬的稅務機關來看：?
排除一起不分設國地稅的上海發生的案例，國稅機關發生玩忽職守案件次數較地稅顯著為高，國稅的143起案例占總案例的81.71%。這主要是與國稅負責法律與政策管理規定異常嚴格的增值稅有關。這點在下面的檢方指控犯罪事實統計中有更明顯的展現。?
在各式各樣的檢方指控犯罪事實中，筆者作了粗淺的歸納：?
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增值稅發票管理未認真履行監管職責
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91
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未認真審核福利企業退稅造成國家稅款流失
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33
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增值稅外其他稅收未認真履行監管職責
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24
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對出口退稅審核不嚴導致企業騙稅
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14
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未繳清稅款即同意注銷
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4
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不履行監管義務，未及時催報催繳
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3
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未認真審核社保費銀行對賬單導致稅款被挪用
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3
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未采取有效措施追繳欠稅
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3
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應予罰款未罰款
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1
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由上表可見，稅務干部玩忽職守犯罪的重災區當屬增值稅發票管理（包括違規認定一般納稅人、違規審批發票導致發票虛開，對于企業虛開發票和抵扣虛開發票未及時發現等）以及福利企業退稅審核上，分別占了總案例的51.70%和18.75%。而其他稅種未認真監管導致稅收損失的案例包括企業所得稅、房產稅、營業稅、城建稅等，主要集中于地稅部門，但24起的數量只接近于增值稅管理違規的約四分之一。而國稅負責管理的出口退稅也是個大雷區之一，共有14位干部因出口退稅上出現的問題而被指控。 ? |
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