6月16日國務院辦公廳發布了一則重要消息，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》(以下簡稱《自貿試驗區負面清單》)，于2017年7月10日起實施。

《自貿試驗區負面清單》依據《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2011)劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施，與上一版相比，減少了10個條目、27項措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用于所有行業的水平措施。

風控君認為“負面清單”更短、質量更高，意味著我國自貿試驗區的開放水平更好了，也意味著我們更加自信了。談到“清單管理”或者“清單式管理”，大家已經耳熟能詳，自從自貿區負面清單之后，清單式管理寫入了“十八大”報告，于是，各行各業都在推行清單管理。我們稅務系統也不例外，2015年發布了《關于發布第一批稅務行政處罰權力清單的公告?》，2017年發布了《國家稅務總局權力和責任清單（試行）?》。這些清單都屬于什么清單呢？

其實，很多單位對清單式管理的理解并不準確，甚至誤用“負面清單”和“正面清單”的例子也很多。為此，風控君將著名學者樊綱對清單管理的論述推薦給大家。

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中國經濟改革研究基金會理事長、國民經濟研究所所長樊綱在

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通過三中全會的文件，也通過上海自貿區已知的信息，社會上已經熟悉了一個詞叫“負面清單管理”。“負面清單管理”指的是政府怎么管理市場、怎么管理企業。基本的含義就是我只列一個單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你就都是可做的。

只有用“負面清單管理”說明什么是不可做的，凡是不可做的都是可做的，人們才可以奇思怪想，智慧才能發揮正確的作用，才能想政府還不知道的事情，才能想別人還不知道的事情。這是一個重要的市場經濟原則，也是一個法制的原則。

“負面清單管理”這種精神只是法制的一半。法制精神的另一半是什么？凡是法律規定不可以做的，企業個人都是可以做的。后面的一半是什么？凡是沒有規定可做的，政府是不可做的。這是人民社會對政府的監督和約束。你的權力是人民賦予的，你做什么事是由人民規定的，是法律規定的，你不可以越位，不能做法律沒有規定你做的事情，或者你不可以超出它允許的范圍做更多的事情，或者收更多的稅、更多的費，或者干預價格或者是干預產權等等。法制的角度還有這么一句話。

　　我想借用這句話，如果現在我們要實行市場經濟的決定作用，要讓政府更好地發揮職能，第一句話是對企業和市場負面清單管理，然后用正面清單監督政府。

這個意思在三中全會公報里面也有，就是要各級政府拉出它的權力清單。這個權力清單是你可以做的事情，而且我們要監督它，你要做的事情要做好。

這樣一個正面清單，首先起到監督的作用，根據正面清單，哪個已經履行職責？哪個你沒有很好地完成清單的要求？我們可以拿著清單對照它，你不能板著臉子，你應該做的事情你不做或者是打折扣。

第二個功能是有了清單，就明確了清單之外的事情你是不可以做的，你不能隨意加職責。

所以，我們就用正面清單來監督政府，在現實條件下一個非常實際的、有現實意義的對政府的監督，就是像當年加入WTO的時候，各部門對照WTO的表，各單位都制定一個清理過去的規章制度的改革清單。我希望現在各個政府部門都能拉出這樣的清單，真正把自己該做的事情做好，這是正面的清單、該做的事情、該做的改革真正貫徹下去，才能進入新一輪改革和發展的新階段。

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風控君認為：私權用“負面清單”授權，維護自由；公權用“正面清單”約束，限制權力。

為此，大家在使用“清單式管理”時，千萬別用錯用反了。